许久后，刘策抬手压了压，殿中安静了。 刘策端坐于龙椅之上，目光缓缓扫过阶下众臣。 “诸卿，昔日三公九卿，看似太尉掌军事、司徒掌民政、司空掌工程，分工分明，实则各怀私心、互相推诿。一件民生赈济、一处城池修缮，能在各衙署之间推来推去，半年都无定论。百姓苦不堪言，国事日渐拖沓。” 话音落下，殿内百官神色各异。 有人垂首深思，有人面露惊疑，却无一人敢出言打断。 大家都在等，等陛下说出那个全新的方案。 刘策微微前倾身子，声音清朗，传遍大殿每一处角落，正式宣告全新官制： “今日起，废三公九卿，立两府三院一署之制。朕独揽决策权，分划执行、监察、司法、军政权责，永绝权臣干政、官吏推诿、地方欺瞒之患！所有官员，统一沿用九品十八级品级，正从分明、权责清晰，违者严惩不贷！” 刘策站起身，走下丹陛，在群臣面前站定，开始一条一条地解释。 每一条都说得清清楚楚，明明白白，生怕有人听不懂。 “首先，立两府，为中枢核心。其一政务府，总揽全国行政，乃朕的首席执行机构，无半分决策权，只可不折不扣执行朕的旨意。” “政务府设尚书令一员，正一品，为朕的首席执行官；左右仆射两员，从一品，辅佐尚书令。下辖吏部、户部、农部、商部、工部、礼部、兵部、刑部八部。各部尚书正二品，侍郎从二品。部内设郎中、员外郎、主事等职，品级依序递减。” “吏部掌管升迁......户部掌财政民政、农部掌农耕水利、商部掌商贸市易、工部掌基建工矿、礼部兼管教育外交、兵部掌军政后勤、刑部掌司法行政。分工明确、互不重叠，严禁再出现遇事推诿之事！” 殿内百官纷纷点头，有的已经开始算自己该去哪个部了。 “其二宗人府，独立于外朝，专管皇族宗室诸事。设宗人令一员，从一品，为皇族荣誉首长；府丞一员，正二品，总领实际事务。宗室玉牒、爵禄承袭、宗族奖惩、皇室子弟教化，皆归宗人府掌管。彻底隔绝皇族与外朝政务，杜绝宗室干政、外戚乱权。皇族违法，外朝不得干预，由宗人府会同司法机构审理，彰显法度公允，也护宗族规矩。” 蔡琰在偏殿观礼，听到这里，心里暗暗松了口气。 宗人府管皇族，以后家里人有了规矩，也不会因为身份特殊就凌驾于法度之上。 这是好事。 刘策继续说道：“其次，设三院，分掌军令、监察、司法，互不统属、相互制衡。 第一枢密院，掌全国军令，与政务府兵部彻底分离——枢密院掌调兵之令，无统兵之权；兵部掌军政后勤，无调兵之权。 枢密使一员，从一品，必由文官担任，三年一任，不得连任；副使从二品，下设参谋、军令、情报各司。 无朕亲笔御令、兵符虎符双验，枢密院休想调动一兵一卒。 将领战时受命，战后即刻交回兵权。做到兵不知将、将不知兵，从根源杜绝武将拥兵自重、藩镇割据！” 武将们听到这里，有人面露不解，有人若有所思。 皇甫嵩点了点头，心里暗暗佩服。 兵不知将，将不知兵，加上了枢密院和兵部分权，比以前更加完善。 这样也好，以后谁想造反都难，将士们也不用跟着担惊受怕。 刘策知道他们心里在想什么，补了一句：“放心，俸禄不会少你们的，爵位也不会降。只是不让你们自己带兵当山大王了，免得你们后代造反。” 这话说得直白，文武百官都笑了起来，气氛轻松了不少。 刘策继续道： “第二都察院，独立监察机构，直属于朕，不受任何部门管辖。左都御史一员从一品，为最高监察官；右都御史正二品，下设六科给事中、各省监察御史、巡按御史。上至中枢大员，下至地方小吏，皆在监察之列。可风闻言事、直接弹劾，有权封驳违制政令、纠察百官贪腐、督查政务执行。代朕巡狩天下，大事奏裁，小事立断。谁敢徇私枉法、怠政拖沓，都察院绝不姑息！” 御史台的官员们互相看了看，都露出了兴奋的神色。 独立监察？还能风闻言事？这可是前所未有的好事！ 王允微微眯起眼睛。 都察院独立监察，不受任何部门管辖，这是要动真格的啊。 那些贪官污吏，怕是要睡不着觉了。 不过也好，水至清则无鱼，但水太浑，鱼也活不长。 这都察院，就是用来搅浑水的。 “第三大理院，全国最高司法审判机构，执掌司法独立，不受行政、军事任何势力干涉。大理院卿一员从一品，少卿正二品，下设刑事、民事、死刑复核各司。掌管重大案件审理、地方死刑复核、律法条文解释。与刑部、都察院形成三法司会审制度，重大疑难案件，三方共同审理，层层把关，最大限度避免冤假错案，防止地方官草菅人命。地方司法官员，由中央直接任命、考核，不归地方行政长官管辖。确保司法公正、不受裹挟！” 杨彪听到这里，连连点头。 司法独立，这是历代朝廷都没能做到的事，如今在刘策手中，竟然真的要实现了。 张飞听得云里雾里，但还是记住了“司法独立”四个字。 他想的是——就是说，以后谁犯了法，不能随便找个借口就砍头，得经过审判？ 嗯，这样好，免得有人冤枉。 管刑法的几个官员小声嘀咕：“这下麻烦了，以后判案不能随便来了，得上法庭跟都察院、大理院的人对质......” 刘策最后说道： “最后，设一署——皇家统计审计署。此乃朕之耳目，直属于朕，不隶属于任何衙署。署令正一品，与尚书令平级；副署令从一品，下设统计、审计、秘查各司。历朝历代覆灭，根源多在信息不对称。地方官欺上瞒下，虚报人口、隐瞒田亩、贪墨税粮，朝廷被蒙在鼓里，待到积重难返，便回天乏术！”