林远拿起粉笔，在黑板上写了一行字。 “绩效考核。” 朱元璋把这四个字念了两遍，舌头在嘴里转了一圈，像是在品一道没吃过的菜。 “什么意思？” 林远拿起粉笔，在黑板上画了三个方框，从左到右排开。 “陛下，臣打个比方。同样是七品知县，甲县的知县一年开了两百亩荒地，修了三里水渠，治下无命案。乙县的知县呢，什么都没干，就守着衙门混日子，但也没犯错。” 林远在第一个方框里写了个“甲”，第二个写了个“乙”。 “按现在的制度，这两个人拿一样的俸禄。陛下觉得公平吗？” 朱元璋哼了一声：“当然不公平。甲县那个能干事，乙县那个是废物。” “对。”林远敲了敲黑板，“所以臣的意思是——把俸禄拆成两块。” 他在方框下面画了两条横线。 “第一块，基本俸禄。就是现在这个数，七石五斗。只要你在任上，按时点卯，没犯大错，这份钱照发。” “第二块，绩效俸禄。”林远在第二条线旁边重重画了个圈，“干得好的，额外再发一份。干得特别好的，再加。” 朱棣插了一句：“额外发多少？” “看等级。”林远转身，在黑板上列了一排数字。 “最低一档，臣建议设得宽松一些。只要这个官员在任上干了点人事。比如按时完成了上级交办的差事，没有积压公文，没有民怨，那就给他发。数额不用多，一个月多个一两半两的就行。” 朱元璋皱眉：“干点人事就给钱？那不是白送？” “不是白送，是兜底。”林远摇头，“陛下刚才也看了那张表，七品知县的俸禄本来就不够花。这个最低档的绩效，本质上就是把亏空补上。让清官不至于被逼到悬崖边上。” 朱元璋没吭声，算是默认了这个逻辑。 林远继续往上写。 “第二档，中等。完成了本职工作之外，还有额外政绩的。比如开荒超过一百亩，或者治下赋税足额征收无拖欠，或者修缮了道路桥梁。这一档，月俸翻倍。” “第三档，优等。”林远的笔顿了一下，“某些方面做出了突出成绩的。比如治水有功，保住了下游几千亩良田。比如剿匪有功，清除了一方祸患。比如推行新法，使得百姓收成翻番。这一档最好高一些。” 他在黑板上写了个数字：三到五倍。 朱樉倒吸一口气：“三到五倍？一个七品知县，月俸能拿到二十多两银子？” “能。”林远放下粉笔，“而且臣觉得应该能。一个知县如果真能治水保田、开荒千亩，他给大明创造的价值何止二十两？给他发五倍俸禄，朝廷赚大了。” 朱元璋的手指在膝盖上敲了几下，没有立刻表态。 他在算账。 “你这么搞，等于是能干事的官员，收入能到现在的三五倍甚至更高。”朱元璋慢慢开口，“那些只会混日子的呢？” “只拿基本俸禄。”林远两手一摊，“够吃饭，不够体面。想过好日子？干活。” 朱元璋靠在椅背上，手指交叉搁在腹前。 “怎么考核？谁来定他干得好不好？” 这个问题问到了点子上。林远早有准备。 “三条线。”他竖起三根手指。 “第一，基本政务。开了多少荒地，修了多少水渠，征了多少赋税，这些都是硬指标，有数可查，做不了假。” “第二，上级评定。布政使对知府，知府对知县，逐级考评。但这一条只占三成权重，防止上下勾结。” “第三，也是最重要的一条，民评。” 朱元璋眉毛挑了一下。 “每年派巡察御史下去，不找官员，专找百姓。问他们这个知县干了什么，好不好，有没有冤屈。百姓说好，那就是真好。百姓说不好，数据再漂亮也得打折扣。” 朱标接话：“这跟父皇之前设的巡按御史有些像。” “像，但不一样。”林远摆手，“巡按御史是查贪腐的，查的是有没有犯错。臣说的民评，查的是有没有干事。一个是底线，一个是上限。” 朱元璋沉吟了片刻。 “你这套东西，听着是不错。但咱有个疑问。” 他身子往前探了探。 “如果所有官员都拼了命干活，都拿到了最高那一档的俸禄，朝廷的银子够发吗？” 林远愣了一下，随即笑出声来。 “陛下，臣反问您一句。” 他转过身，面对朱元璋。 “如果大明所有的知县，都能开荒千亩、治水有功、治下太平，这难道不是天大的好事？” 朱元璋一怔。 “所有官员都拿到最高俸禄，意味着什么？意味着大明每一个县都治理得井井有条，百姓安居乐业，赋税充盈，国力蒸蒸日上。”林远摊开双手，“到那个时候，国库里的银子只会多得花不完。多发那点俸禄，又能算的了什么呢？” 朱元璋张了张嘴，又闭上了。 他发现自己竟然无法反驳。 道理很简单，官员拿高绩效的前提，是他们真的干出了成绩。而成绩本身就意味着国家在变好、税收在增加。这是一个正循环。 “况且。”林远补了一句，“陛下真觉得所有官员都能拿到最高档？” 朱元璋想了想，摇头。 “不可能。人有高下，才有大小。能拿到最高档的，永远是少数。” “这就对了。”林远点头，“大部分人拿中等，少数人拿优等，极少数人拿最高。朝廷的支出是可控的。但对那些真正能干事的人来说，这份额外的俸禄，就是他们不伸手拿黑钱的底气。” 殿内安静了一会儿。 朱元璋的手指又开始敲膝盖了。 忽然，他抬起头，问了一个所有人都没想到的问题。 “那要是有个官，清廉得很，两袖清风，百姓也说他好。但是。他什么政绩都没有呢？” 林远的动作停了。 “不贪，不腐，不欺压百姓。但也不开荒，不治水，不修路。就是守着衙门，清清白白地坐着。”朱元璋盯着林远，“按你这套法子，他连最低档的绩效都拿不到？” 这个问题很刁钻。 林远沉默了几息。 殿内五个皇子的视线全集中在他身上。朱标的表情带着几分紧张，他知道这个问题不好答。清官在民间的名声向来极好，如果林远的回答不慎，很容易被扣上一顶“苛待清官”的帽子。 林远吐了口气，开口了。 “陛下，臣接下来说的话，可能有些冒犯。请陛下先恕臣无罪。” 朱元璋挑了挑眉：“说。” “臣的看法是.......”林远顿了一拍，语气平稳但毫不含糊，“这种官员，不如早些回老家种地。或者去书院教书。” 殿内的空气凝了一瞬。 朱樉的嘴巴张成了一个圆。朱棡手里的笔差点掉地上。 朱元璋的表情没什么变化，但身子明显往前倾了几分。 “你再说一遍？” “臣说，这种官员，道德上或许无可挑剔。”林远没有退缩，一字一句地往下讲，“但作为官员，他毫无用处。” “朝廷给他发俸禄，给他官印，给他管一方百姓的权力是让他做事的。不是让他坐在衙门里当泥菩萨的。” 林远走到黑板前，把粉笔往讲案上一搁。 “陛下想想，一个知县的辖区里，百姓吃不饱饭，水渠年久失修，荒地没人开垦。这个知县自己倒是干干净净，一文黑钱没拿。但百姓的日子呢？有没有因为他的“清廉“而变好哪怕一分？” 朱元璋没接话。 “没有。”林远自己给了答案，“百姓不会因为知县不贪就能吃饱。他们需要的是有人带着他们修渠、开荒、兴修水利。一个什么都不干的清官，和一块刻着“清廉“二字的石碑，对百姓来说有什么区别？” 朱棣忽然开口：“可百姓确实喜欢清官。” “百姓喜欢的是不欺负他们的官。”林远转向朱棣，“但如果让百姓选，一个清廉但什么都不干的知县，和一个虽然收了商人几顿饭钱、但带着全县开了五百亩荒地的知县，殿下觉得百姓选谁？” 朱棣没吭声了。 答案太明显了。 “陛下。”林远重新面向朱元璋，“臣知道这话说出来不好听。但臣必须把话讲透。” 他深吸一口气。 “大明需要的，从来不是道德完人。大明需要的是能臣。能给百姓办实事、能让一方水土变好的能臣。”